Газета "Республика Абхазия", №41 18-19 апреля

В марте 2007 года должны состояться парламентские выборы. Над чем будут работать депутаты Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия в последнем году перед сложением своих полномочий? Об этом - интервью газеты "РА" со Спикером Н. Ашуба.

- Нугзар Нуриевич, насколько известно, вопросы, над которыми депутаты будут работать вплотную и которые беспокоят абхазское общество, - это, в первую очередь, реформирование Конституции Республики Абхазия и изменения и дополнения в законы о выборах в Парламент и органы самоуправления. Насколько серьезно будут претерпевать изменения эти три важных закона?

- О Конституции хочу сказать следующее. В ней, к сожалению, имеются недостатки, внутренние противоречия и даже мелкие ошибки, и мы сталкивались с ними в своей работе. Другой существенный недостаток Конституции - это то, что она абсолютно не защищена.

- Что имеется в виду?

- Конституция любой страны содержит в себе статьи, защищающие ее саму, т.е. отдельные статьи Конституции - о государственном строе, правах человека и другие - должны быть защищены полностью от изменений, они не могут быть изменены даже путем референдума. Они должны быть незыблемыми. Словом, нам предстоит разработать статьи, которые бы серьезно защитили Конституцию Абхазии. В нашей Конституции нечетко прописан и порядок внесения изменений и поправок в нее. В соответствии со статьями 83 и 84 Парламент может внести свободно любые изменения в любые статьи Конституции. Это - не нормально и такого не должно быть. Процесс внесения изменений в Конституцию должен быть очень усложненным, должен для этого существовать соответствующий механизм. Правда, у нас сейчас есть определенный механизм. Перед недавними президентскими выборами мы приняли - после долгих споров - Закон "О внесении изменений и поправок в Конституцию", по которому мы могли бы изменить Конституцию. Но я вас уверяю, что мы не собираемся сильно менять ее. Может быть, будут в нее вноситься изменения по процедуре назначения правительства, по крайней мере, Премьер-министра.

- Это вопрос, который многих давно волнует…

- Да, давно волнует, и он достаточно серьезный. С первым Президентом у нас было взаимопонимание по этому вопросу, мы просто не дошли до его решения, и нынешний Президент сам поднимает этот вопрос.
В то же самое время, если Парламенту дано будет право утверждать кандидатуру Премьера, то у Президента должно быть право роспуска Парламента - при определенных условиях.
Далее. Сегодня бюджет государства составляет около миллиарда рублей. Но нет механизма, который контролировал бы его исполнение как по доходной, так и по расходной части.

- Это должно быть отражено в Конституции?

- Обязательно. Ответственность за исполнение бюджета несет и законодательная власть, но у законодательной власти фактически нет механизмов контроля. Мы назначаем депутатские группы по контролю, но это не профессиональный и не системный подход. С бюджетом же могут обращаться как угодно, а этого нельзя допускать.

- То есть должна быть Счетная палата?

- Считаю, да. У нас три ветви власти, и говорим, что они независимы друг от друга. Но на самом деле судебная власть несколько притеснена. Одним из признаков ее притеснения является то, что право толкования законов и Конституции дано Парламенту, т.е. Парламент принимает решения и Парламент же их толкует. Как растолкует, так и будет. Это тоже - недостаток нашей Конституции.
Хотя в нашей Конституции прописано, что Верховный суд Абхазии выполняет функции Конституционного суда, но настало время создать сам Конституционный суд. Может быть, небольшим составом, но профессиональный. И этому Конституционному суду должно быть дано право толкования Конституции и других законов страны. Без чего, я считаю, судебная власть не будет считать себя независимой.
Недостаточно глубоко расписано в Конституции и о местном самоуправлении, в нем оно только упоминается. И законодательство по нему дальше не развилось. Поэтому есть необходимость в Конституции детально отразить и эту проблему.
Пожалуй, это основные направления, по которым собираемся вносить изменения в Конституцию.

- Вы успеете?

- Вопрос изменений в Конституции - серьезный, сложный. После того, как выработаем предложения, мы опубликуем их для всенародного обсуждения - на это дается три месяца. Потом все нужно будет обобщить и т.д. Но если сейчас без промедления начнем работать, думаю, успеем.
- У вас в будущем году еще два месяца остаются…
- Но это будет уже предвыборный период. Видимо, некоторые депутаты захотят выдвигаться вновь, и боюсь, что принимаемые ими законы перед самыми выборами, если совсем мягко сказать, будут несколько претенциозными - в пропагандистских целях, что они не смогут в это время вдумчиво и справедливо отнестись к законам. А такие документы, как Конституция, надо обсуждать со свободной и холодной головой. Поэтому хотелось бы до конца года все успеть. При хорошо организованной и слаженной работе мы успеем. Тем более, что в этом направлении активно работает Комитет по законодательству, возглавляемый Владимиром Начач-оглы.

- А какие еще законы собираетесь принять до конца года?

- Очень много. Вскоре будем принимать Уголовный Кодекс и Закон "Об адвокатуре", который недавно дорабатывался. Мы должны успеть при нашей "жизни" в Парламенте принять Закон "О государственном языке". Я считаю его после Закона "О гражданстве" одним из самых злободневных и необходимых, к которому надо отнестись вдумчиво, потому что язык - это судьба нашего народа. Мы должны принять закон "О земле". Сегодня получается, что наша земля почти ничего не стоит. Кто-то на ней зарабатывает, а население ничего от этого не имеет. Очень много вариантов продумываем по законам о государственных фондах. Фонды - это серьезная нагрузка на граждан, работающих как на коммерческих предприятиях и в организациях, так и в бюджетных, потому что отчисления предусмотрены очень большие. Надо их уменьшить. Сейчас мы ведем соответствующие консультации с правительством, и очередной закон - промежуточный, уменьшающий проценты отчислений - недавно приняли. До следующего года попытаемся создать такое законодательство, по которому было бы удобно и комфортно работать предпринимателям, государственным предприятиям и всем нашим гражданам, но чтобы в то же самое время вне налогового бремени никто не оставался. Много других сложных законопроектов сегодня в наших депутатских папках, в Администрации Президента, в правительстве, и над ними идет работа. Я вам уже рассказывал в прошлом интервью о ряде кодексов, налоговом законодательстве, над которыми работаем и по которым, наряду с другими законами, получим консультации российских институтов. Работаем также над важнейшими документами, касающимися нашей независимости и признания, подготовлен ряд постановлений.
Абхазии, как и любой стране, надо защищаться от неконтролируемой миграции, регулировать правовые основы пребывания иностранных граждан в республике. Соответствующие законопроекты приняты недавно в первом чтении, еще предстоит поработать над ними тщательно.

- Они будут касаться и всех миссий, работающих в Абхазии?

- Абсолютно всех. И тех, кто на один день заезжает, и тех, кто надолго жить приезжает.

- Граждан Грузии, которые живут в Галском районе, тоже касается?

- Жители Галского района - это наши граждане. Мы должны вести с ними большую разъяснительную работу, чтобы они поняли это, поняли, что они являются сыновьями этой земли. Я бы не назвал их грузинами. В основном это - этнические абхазы, родным языком которых стал мегрельский.

- Насколько вы считаете совершенным сегодня законодательство Абхазии?

- Система законодательства так же, как и любая другая система, должна совершенствоваться с каждым месяцем и годом. У нас отлажен регламент работы. Мы сейчас накапливаем материалы и к концу нашего срока, если успеем, из Постановления "О регламенте" сделаем Закон "О регламенте", в котором учтем весь наш опыт, наработанный за пять лет. Если даже не успеем его принять, то проект его оставим будущим депутатам обязательно. (Свой новенький регламент оставили и нам депутаты предыдущего созыва).
Мы не только на своих ошибках учимся, а изучаем и используем опыт других парламентов. Как известно, мы ассоциированные члены Южнороссийской парламентской Ассоциации, а недавно в Москве я обговаривал вопрос о возможном вхождении в Российский парламентский клуб. Есть связи с московскими городской и областной думами, Владимирской областной Думой, Краснодарским и Ростовским законодательными собраниями, с парламентами Северной и Южной Осетии, Кабардино-Балкарии, Адыгеи, Карачаево-Черкесии, то есть очень интересный опыт черпаем отовсюду.
Мы также очень внимательно относимся к работе наших городских и районных Собраний, потому что и там реальные проблемы существуют, и вырабатывают правильные механизмы их решения.

- Думаю, что должна быть преемственность парламентских созывов. Какой процент нынешних депутатов реально могут или должны остаться в будущем созыве?

- Я бы всех оставил, но это не от меня зависит. Все депутаты очень интересные в работе, если можно так выразиться. Да, бывают между нами и жаркие споры, и ссоры. Но при всем этом сохраняются рабочая обстановка, чувство долга и товарищества, нет панибратства. У нас не бывает единого мнения по всем вопросам, и это хорошо. Я не приемлю Парламента, где существует полное единодушие. Это было бы болото, в котором не добиться правды.
В нынешнем составе есть сильные, интеллектуально очень развитые депутаты, есть немножко от них отстающие, но в среднем уровень депутатов достаточно высок. Народ, избрав каждого из них, думаю, не ошибся. Другое дело, что, может быть, не все, что они обещали перед выборами, смогли выполнить. Кто бы мог реально остаться? Я слежу все послевоенные годы за каждым Парламентом республики - это третий, не считая того, что был в военное время, - и всегда 20 - 30% депутатов из Парламента в Парламент переизбирались. Я думаю, что примерно такой же процент нынешних депутатов будет вновь избран.

- Я спрашиваю об этом потому, что жалко, думаю, будет терять депутатов, которые наработали полезный опыт, умеют работать, знающие.

- Согласен абсолютно. Парламентская работа такая же сложная, как и любая другая профессиональная работа. Хотя избирали нас не по профессиям, а по другим качествам. Тем не менее, попадая сюда, депутаты, молодые или в возрасте, должны принять те правила игры, те традиции, которые существуют в этой структуре власти. И, естественно, учиться каждый день.
Лично я не впервые в Парламенте. Я был в советском Парламенте (Верховный Совет) 11-го созыва, который работал семь лет. В 91-м году сложили свои полномочия. И сейчас вот уже четыре года работаю. Но это совершенно разные парламенты. В советском, в основном, за нас работали, только в конце своих полномочий - 1,5 - 2 года мы смогли говорить о том, о чем думали, и принимать очень серьезные решения - о государственной независимости Абхазии в том числе.
Теперь мы самостоятельны и сами решаем все свои вопросы. Мы - инстанция, после которой дальше никого нет. Мы принимаем законы, по которым наша страна должна жить, то есть мы определяем судьбу народа. Это накладывает на любого депутата очень большую ответственность. Я думаю, все поколения наших депутатов это понимают сполна.

Интервью вела Заира ЦВИЖБА