В работе круглого стола участвовали представители ряда гражданских организаций, правозащитники, юристы, депутат Парламента Инар Гицба, глава Администрации Галского района Константин Пилия, директор Государственной кадастровой палаты Абхазии Темур Сангулия, сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам ребенка и Аппарата Уполномоченного по правам человека. 

Руководитель общественной приемной ЦГП Диана Керселян рассказала о проблемах, с которыми обращаются люди в общественную приемную.  

«Мы всегда стараемся работать во взаимодействии с государственными органами по вопросам, с которыми к нам обращаются люди. Очень часто нам приходится взаимодействовать с паспортным управлением МВД и другими его подразделениями. В некоторых случаях мы направляем свои письма и предложения в Парламент и другие институты власти. К сожалению, в последние годы возникли проблемы с обратной связью: мы посылаем разные письма, запросы, свои предложения по вопросам защиты прав человека, но не получаем ответа. Коммуницировать с властными структурами становится сложнее. И на сегодняшнее мероприятие мы пригласили представителей разных государственных институтов, в частности, МВД, Миграционной службы, несколько депутатов Парламента, но они по каким-то причинам не пришли. А ведь подобные дискуссионные площадки дают возможность обсудить в относительно широком кругу какие-то важные вопросы и проблемы, в том числе и системного характера», – сказала Керселян. 

Сотрудники сети общественных приемных ЦГП не только ежедневно принимают и консультируют людей в офисе, но и систематически выезжают на места, в села.  При необходимости они представляют их интересы в суде. Все услуги, оказываемые юристами общественных приемных ЦГП, бесплатные. 

Еще в прошлом году юристы ЦГП подготовили законопроект «О бесплатной правовой помощи» и передали его в Парламент, однако депутаты все еще не приступали к его обсуждению.   

Очень полезными и информативными были недавние встречи с главами сел Галского и Очамчырского районов.  

Керселян обратила внимание на то, что в последние годы происходит отток населения, особенно молодого, из Галского района. 

«Отток населения имеет место и в Очамчырском районе, но это внутренняя миграция, а вот из Галского района молодые люди переезжают в Грузию. Там им предоставляют различные социальные льготы. В селах же остаются в основном пожилые люди. В скором времени в результате этих процессов ситуация в районе может стать критической. Я считаю, что это вопрос государственной безопасности. Какое будущее ждет Галский район, если его покинет молодое поколение?» – отметила Диана Керселян. 

Она также акцентировала внимание на проблемах документирования жителей Галского района, проволочках с получением вида на жительство или его продлением.  

В общественные приемные в последнее время стали часто обращаться люди по вопросам оформления недвижимости в связи с не до конца   отрегулированными отношениями между Кадасторовой палатой и городскими и районными бюро технической инвентаризации. Закон о кадастре недвижимости породил много вопросов. 

«Мы понимаем, что это новый закон, что кадастр недвижимости необходим, но в процессе осуществления реформы не должны нарушаться права людей, у людей не должны возникать новые проблемы», – отметила она. 

Нередко в общественные приемные обращаются люди, которые по тем или иным причинам не имели возможности оформить российскую пенсию, а абхазская пенсия с доплатой – около 4 тысяч рублей. У людей возникают проблемы с приобретением медикаментов, продуктов питания, предметов первой необходимости. «Мы думаем, как поступать в подобных ситуациях, к кому можно обратиться, чтобы хоть как-то обеспечить минимальные материальные потребности людей», – сказала Керселян.

Юрист Мая Широкова рассказала о конкретной помощи и консультациях, предоставляемых посетителям общественных приемных. 

«Мы часто проводим встречи в селах и информируем людей о новшествах в нашем законодательстве, разъясняем непонятные моменты. Одним людям достаточно консультации, другим требуется индивидуальное сопровождение их дел по разным инстанциям», – сказала она. 

С 1 января по 10 декабря 2025 года в общественные приемные обратились 865 человек. Из них: 586 - женщины, 279 - мужчины. 

Национальный состав обратившихся в приемные выглядит следующим образом: грузин – 400, абхазов – 136, русских – 39, армян – 24, пять египтян, четверо украинцев, трое турок,  двое греков, по одному человеку – белорус, кубинец, марокканец, сириец и суданец.  

Люди обращались по вопросам: пересечения границы (29);  получения вида на жительство (109); продления ВНЖ (167); получения документов, удостоверяющих личность (28);  приобретения гражданства Абхазии (27) и России (8); обмена паспорта старого образца на паспорт нового образца Абхазии (7); образования (3); предоставления медицинской помощи (6); по вопросам, связанным с предоставлением материальной помощи (27); наследственным (21), жилищным(25),  трудовым  (6),  уголовным (4) и семейным 17)правоотношениям; вопросам социального и пенсионного обеспечения (44); установления юридических фактов (6); легализации документов иностранного государства (1); вопросам, связанным с : ЗАГС (14); гражданско-правовым вопросам (35); прописки (1); оформления законности пребывания иностранцев (2); трудовых  правоотношений иностранцев (8); домашнего  насилия (2). 

Как показывает статистика, больше всего обращений жителей Галского района – по вопросам предоставления вида на жительство или его продления.   

По словам юриста, нередки случаи нарушения сроков при оформлении документов, удостоверяющих личность, в частности при продлении ВНЖ.  Возникают проблемы с реализацией некоторых прав человека после окончания срока действия документа о ВНЖ.

Что касается судебных дел, то в этом году их было семь, и все они завершились положительно для бенефициаров общественных приемных. 

Бывший уполномоченный по правам человека Асида Шакрыл (с марта 2018 по апрель 2023 гг.) не понаслышке знакома с проблемами, связанными с документированием граждан и оформлением ВНЖ. 

«Мы подробнейшим образом изучали эти проблемы. В моих ежегодных докладах в должности Уполномоченного по правам человека был дан подробный анализ этих проблем и конкретные предложения и рекомендации. К сожалению, те, кто должен в первую очередь обратить внимание на них, не делают этого, не читают эти доклады», – с сожалением констатировала она. 

Шакрыл привела примеры того, как люди для оформления ВНЖ годами собирали разные справки и документы, передали всё необходимое в паспортный отдел, а теперь для продления документа о ВНЖ от них вновь требуют такие же справки.  

Немало проблем возникает и с оформлением собственности жителей Галского района, не имеющих абхазское гражданство.   

«Жители Галского района не могут продать свое жилье или купить новое, чтобы улучшить жилищные условия», – заметила она.  

Возникают также проблемы с социальными выплатами и пенсиями лиц, срок действия документов о ВНЖ которых истек. О них сказала юрист Людмила Ачба. 

«Лица, которые на основании ВНЖ постоянно проживают в Абхазии, имеют право на оформление пенсии на территории Абхазии, на получение пособий многодетным семьям и одиноким матерям. Они также могут приобретать в собственность автотранспортные средства. Но в последний год к нам стали поступать обращения, связанные с тем, что при прекращении срока действия вида на жительство люди перестают получать пенсии и пособия», – сказала она.  

Получив новый документ о ВНЖ, людям нужно заново обращаться в органы соцобеспечения, повторно оформлять получение положенных им социальных выплат. Все это требует времени и дополнительных усилий, причем людям за тот период, когда документ о ВНЖ не действовал, социальные выплаты никто не компенсирует. 

Свидетельство о госрегистрации автотранспортного средства тоже выдается на срок действия ВНЖ. Поэтому по истечении его срока люди не могут пользоваться своим автомобилем. 

Причиной прекращения выплат и иных ограничений, связанных с истечением срока действия ВНЖ, является тот факт, что органы государственного управления не верно трактуют правовое положение лиц, постоянно проживающих на территории РА, ограничивая срок их проживания, сроком действия ВНЖ.

Органы социального обеспечения объясняют приостановление выплат тем, что выплаты производятся по месту регистрации лица, и полагают, что с истечением срока действия ВНЖ истекает и срок регистрации – прописки, однако законодательством РА понятие «временная прописка» не предусмотрено, соответственно, прописка лица не может прекращаться с истечением срока действия документа. 

«Таким образом, правоприменительная практика уполномоченных государственных органов нарушает права и законные интересы лиц, постоянно проживающих в Республике Абхазия и обладающих ВНЖ, в связи с неправильным определением их правового статуса.

Хотелось бы отметить, что в большинстве случаев причина проблем заключается в том, что Паспортное управление не производит обмен документов своевременно. Люди заблаговременно подают документы на обмен удостоверения о ВНЖ, при этом месяцами ожидают выдачу нового документа. Чаще всего такие задержки обосновываются сотрудниками ПУ МВД  тем, что СГБ не успевает провести проверку в установленные сроки, при том, что, кроме исключительных случаев, законом вообще не предусмотрена дополнительная проверка при обмене документа о ВНЖ. 

В целях устранения нарушений прав лиц, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия, считаем необходимым продумать механизм, позволяющий людям реализовывать свои права в период рассмотрения их заявления о продлении ВНЖ. Таким решением, к примеру, может стать предоставление возможности получать социальные выплаты и иные документы, на основании справки от уполномоченных органов (ПУ) о том, что заявление о продлении ВНЖ принято к рассмотрению», – пояснила Ачба.

«В Галском районе нет врагов Республики Абхазия. Многие проблемы, о которых здесь говорится, юридического характера», – сказал глава Администрации Галского района Константин Пилия. 

Он также с сожалением констатировал, что молодежь, которая обучается в галских школах, причем на русском языке по программам Министерства просвещения Абхазии, вынуждена уезжать в Грузию.  В последнее время в Грузии с удовольствием берут на работу русскоговорящих молодых людей. 

«Мы воспитываем детей, родившихся в Абхазии, в детсадах, обучаем их в школах по нашим программам. Обучение в 19 школах района ведется на русском языке. Грузинский язык они изучают в объеме, не превышающем иностранный язык. Все школы района субсидируются из бюджета Абхазии. Дети изучают абхазский язык и историю Абхазии, а потом мы теряем эту молодежь из-за проблем с документированием, трудоустройством…», – сказал Пилия.

Глава администрации Галского района предложил представителям общественных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, вместе с представителями профильных госструктур, которых он пригласит приехать в район, предметно обсудить в Галской Администрации многие озвученные на круглом столе проблемы. 

Юрист Саид Гезердава высказал некоторые соображения по поводу закона о кадастре недвижимости, первые месяцы имплементации которого вызвали немало вопросов и сложностей. 

«За последнее десятилетие это, наверное, одна из самых важных и нужных реформ. В гражданском обществе всегда говорили о необходимости инвентаризации. И вот эта инвентаризация наступила в форме кадастрового учёта. А вместе с ней возникли и вопросы по ее реализации.  Эта реформа вызвала сопротивление… Сам закон довольно сложный даже для юристов», – сказал Гезердава. 

Он обратил внимание на то, что в законе большое количество (а именно 18) оснований для приостановления на три месяца производства регистрации прав на недвижимость. 

С одной стороны, эти основания являются фильтром, чтобы не узаконивать сомнительные сделки, а с другой – дополнительной ступенью на пути к регистрации гражданами права на недвижимое имущество. 

По мнению юриста, у государственного регистратора достаточно серьёзные полномочия, вплоть до права обращения в суд в связи с вопросом, например, ничтожности сделки, а это может дополнительно перегружать работу самой Кадастровой палаты.

«С одной стороны, это правовой фильтр, а с другой –  это может стать административным барьером. Все зависит от того, как это будет отлажено на практике», – сказал Гезердава. 

При использовании методологии проверки коррупциогенности законодательства при проведении антикоррупционной экспертизы наличие большого количества административных барьеров расценивается как коррупциогенный фактор.

Гезердава также поднял вопрос об информированности населения. 

«Кадастровый учет – это серьёзная государственная сфера, поэтому граждане должны быть хорошо информированы о своих правах и обязанностях в связи с появлением закона о кадастре… Мы в общественных приемных часто сталкиваемся с ситуациями, когда нарушаются права человека в связи с низкой правовой грамотностью», – отметил он.

Юрист считает, что важное государственное значение имеет не только текущая работа по постановке на кадастровый учет, но и систематический кадастровый учет земель. Речь идет о статье 41 «Особенности кадастрового учета в связи с уточнением границ земельных участков».

Еще одна проблема связана с тем, что не у всех по тем или иным причинам есть правоустанавливающие документы, поэтому некоторые земельные участки могут быть признаны бесхозяйными. 

Директор Кадастровой палаты Темур Сангулия ответил на ряд вопросов, поставленных участниками круглого стола. 

По информации Сангулия, «до 40% недвижимости по определению без хозяина».

«На сегодняшний день мы поставили на кадастровый учет 30 000 объектов, но без регистрации прав, потому что мы не знаем, какие из этих прав – относятся к нашим гражданам, а какие – просто из прошлого. Если мы зарегистрируем права, через год эти люди становятся полноценными собственниками», – сказал Сангулия.

Сангулия предложил Саиду Гезердава представить свои замечания по кадастровому законодательству. 

«Мы внимательно изучим ваши замечания и предложения», – сказал он. 

Депутат Парламента Инар Гицба считает, что сложности, возникшие при вводе в действие закона о кадастре недвижимости, не в последнюю очередь связаны с тем, что население было плохо информировано о нем. Кроме того, не были выстроены горизонтальные рабочие связи Кадастровой палаты с БТИ. При имплементации закона столкнулись группы интересов Палаты, БТИ и нотариусов. 

Он выразил опасение по поводу приостановки действия закона о кадастре недвижимости до 1 июля 2027 года: 

«Если не начать прямо сейчас работу, если не разработать и не принять все необходимые подзаконные акты, не отрегулировать спорные вопросы, Кадастровая палата не сможет работать в полном объеме, когда закон вновь вступит в силу».  

Что касается проблем, связанных с документами жизненного цикла и документированием жителей Галского района в его старых границах, то они, по мнению депутата, связаны с отсутствием четкого понимания того, каким мы хотим видеть этот район, с «отсутствием идеологического подхода». 

«Вот вы здесь озвучили много проблем, потому что вы предметно занимаетесь этими вопросами, работаете с этими гражданами. Но если не будет четкого представления о том, каким мы хотим видеть район в среднесрочной и долгосрочной перспективе, не будет системного решения проблемы», – сказал депутат.

Гицба также выступает за восстановление национальности и фамилий этнических   абхазов, живущих в Галском районе. 

В завершение встречи, подводя ее итоги, Лиана Кварчелия напомнила о практике в период президентства Сергея Багапша присылать в Общественную палату и разные общественные организации некоторые законопроекты для общественной экспертизы. 

«Это была хорошая практика. Мне кажется, к ней стоило бы вернуться. Как показала ситуация с введением в действие закона о кадастре недвижимости, большое значение имеет степень информированности населения о нововведениях. Безусловно, кадастр, о котором столько лет говорилось, необходим.  Но чтобы не было недопонимания, возмущения граждан, надо проводить разъяснительную работу, объяснять, с чем связаны возникшие проблемы и как они будут преодолеваться», – сказала она.

Кварчелия подчеркнула необходимость конструктивного взаимодействия между гражданскими организациями и органами государственной власти и управления: 

«У нас у всех должна быть одна цель – укрепление нашего государства и забота о его гражданах, о соблюдении их прав и свобод. И если гражданские организации исследуют какие-то проблемы, предлагают экспертные оценки, статистику и т.д., то госорганам имеет смысл обратить на это внимание».