• многодетные семьи (трое и более несовершеннолетних детей);
• учителя дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений;
• малоимущие семьи;
• одинокие пенсионеры;
• младший и средний медперсонал государственных учреждений здравоохранения.

«Данная инициатива направлена на законодательное регулирование вопросов установления, применения и компенсации льгот на территории республики.

Проект вводит четкое определение понятия «коммунальные услуги» и определяет, что льготы устанавливаются законами Абхазии, а также актами Кабинета министров», – отмечается в пояснительной записке к закону.

Законопроект также наделяет Кабинет министров полномочиями по установлению лимитов льготного обеспечения. Компенсация расходов коммунальным организациям будет осуществляться за счет бюджетных субсидий в порядке, определенном правительством.

Законопроект вызвал бурное обсуждение депутатов Парламента.

Так, соавтор законопроекта, депутат Наур Нармания поставил вопрос о методике расчета средней заработной платы учителей, которая, по его мнению, не соответствует реальным доходам.

«По какой формуле вычисляется эта «средняя» зарплата? Тарификация не меняется: если взять почасовую нагрузку и стоимость учебного часа, то на одну штатную единицу приходится порядка 12–14 тысяч рублей. Откуда же в отчетах берутся цифры в 26, 27 или 28 тысяч?» – спросил он.

Нармания предложил рассмотреть возможность предоставления педагогам 50% льготы на оплату коммунальных услуг, что, по его словам, не потребует значительных бюджетных затрат.

«…Ситуации нет конца и края — мы никак не можем получить конкретный ответ. Если законы мешают принять такое решение на уровне постановления правительства, значит, нужно менять само законодательство, делать его выше подзаконных актов», – добавил он.

Нармания также отметил дисбаланс между городскими и сельскими школами, где проблема нехватки кадров остается более острой. Он призвал депутатов принять конкретные решения по этому вопросу до завершения работы созыва.

Спикер Лаша Ашуба заявил о поддержке инициатив по льготам для учителей и других социально незащищенных категорий, но подчеркнул важность четкого определения перечня нуждающихся.

«На данный момент мы обсуждаем пять социально незащищенных категорий. Возможно, в этот список нужно включить кого-то еще», – отметил он.

Ашуба призвал избегать необоснованных резких суждений на заседаниях сессии  и подчеркнул ответственность Парламента за принятие взвешенных решений.

По его словам, прежде чем принимать какие-либо меры, необходимо тщательно изучить представленные документы.

«Комитет по экономической политике уже обсуждал этот вопрос, и мы ещё не выслушали его председателя. Кроме того, насколько мне известно, председатель комитета ранее сообщил, что на текущем заседании  сессии проекты не будут представлены. Эти документы требуют серьёзного изучения, поэтому возникло так много вопросов», – отметил спикер.

Председатель парламентского комитета по экономической политике, реформам и информационным технологиям  Резо Зантария подчеркнул необходимость создания социально справедливой системы льгот.

«Сама система распределения социальных льгот, которая практикуется у нас сегодня, в корне неверна. Подобной практики нет нигде в мире. Сейчас это выглядит так: мы принимаем волевое решение или постановление об освобождении определенных категорий граждан или профессий от оплаты 40% или 50% стоимости услуг. Но это делается без предварительных расчетов, без определения источников покрытия затрат и без глубокого изучения реальной необходимости такой помощи. Более того, отсутствует механизм оперативной корректировки – чтобы мы могли вовремя что-то добавить или изменить в этих списках», – констатировал он.

Зантария призвал обратиться к мировому опыту, который показывает, что эффективная социальная поддержка должна основываться на точных расчетах и анализе бюджетных возможностей. Необходимо определить социальный объем потребления и предоставлять помощь адресно, с учетом реальных нужд каждого гражданина. Это требует создания прозрачного и понятного механизма распределения льгот, который позволит избежать злоупотреблений и обеспечить справедливое распределение ресурсов.

«Если мы говорим, к примеру, об электроэнергетике, то логика должна быть следующей: если мы предоставляем участнику военных действий 50-процентную льготу, то домовладение или прибор учета должны быть оформлены именно на него. Только при соблюдении этого условия мы можем адресно предоставлять ему льготы на социальные услуги», – подчеркнул он.

По мнению Зантария,  правительство обладает необходимым опытом и компетенциями, чтобы  навести порядок в сфере социальных льгот. Законопроект о поддержке учителей предлагает чёткий механизм компенсации льгот на ЖКХ за счёт бюджета, что устранит несправедливости.

«Данным законопроектом мы рассчитываем привлечь внимание правительства к необходимости системного наведения порядка. Только после создания прозрачного механизма мы сможем коллегиально принимать решения о расширении списка льготников. Именно в этом и заключается наша основная идея», – заключил депутат.

Представитель Президента в Парламенте Дмитрий Шамба поблагодарил депутатов за инициативу, но отметил противоречие в механизме принятия данного законопроекта:

"Эрик Сагателович, в отличии от депутатов Парламента, Полномочный представитель Президента в 2027 году никуда не баллотируется. Пусть он будет «плохим», а депутаты останутся «хорошими» — я не возражаю. Спасибо Вам за такую «интересную» инициативу.

У меня к Вам было другое предложение: давайте тогда лучше примем другие изменения в закон и вообще освободим всех избирателей, в первую очередь в Вашем избирательном округе, от всех коммунальных платежей до 2027 года — как раз до парламентских выборов. Это будет крайне популярная мера, она понравится Вашим избирателям.

Но если посмотреть на логику законопроектов, которые мы рассматриваем сегодня по предложению комитета по экономической политике и реформам, то возникает противоречие.

С одной стороны, мы  забираем у органов местного самоуправления полномочия по установлению тарифов на услуги ЖКХ и передаем данные полномочия Министерству экономики и Кабинету министров, с тем чтобы они устанавливали экономически обоснованные тарифы. С другой стороны, в данном законопроекте Вы сами прописываем категории льготников в обход исполнительной власти.

Также хочу обратить внимание, что данный проект закона нужно рассматривать в пакете с проектом закона о стабилизации тарифов на электроэнергию. Там предлагается не только ввести льготы, но и заморозить рост тарифов на пять лет — до декабря 2030 года (Депутаты не приняли сегодня этот законопроект - прим. ред. АП). При этом сегодня же, как уже говорил выше, в повестку дня включен от вашего комитета вопрос о том, что тарифы на ЖКХ должны рассчитываться по методологии, исходя из рыночного обоснования (в законопроекте ««О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия в сфере государственного регулирования цен» - прим. ред. АП).

На мой взгляд, указанные инициативы противоречат друг другу. Отмечу, что предложенные проекты законов, безусловно, привлекательны с электоральной точки зрения, но, на наш взгляд, направлены скорее на предвыборные рейтинги, а не на реальное наведение порядка в энергетической отрасли», сказал Шамба.

Председатель комитета  по образованию, науке, языковой политике, религии и делам СМИ  Инар Садзба выразил разочарование дискуссией по проекту.

«Я не видел предварительных материалов, но мы включили вопрос в повестку, надеясь на экономическое обоснование от Министерства экономики или «Черноморэнерго». Однако обсуждение проходит в недопустимом тоне, без возможности высказаться. Это вызывает у меня искреннее разочарование», – отметил он.

Наур Нармания напомнил депутатам, что президент, приступив к своим обязанностям, принял решение о введении льгот для сельских учителей. Нармания выразил надежду, что будут изысканы средства и для городских учителей, которых количественно меньше.

Лаша Ашуба, завершая обсуждение, предложил депутату Нармания взять эту тему на рассмотрение в комитете  по образованию, науке, языковой политике, религии и делам СМИ. По словам спикера, важно не только получать информацию, но и активно работать над решением проблемы, приглашая экспертов и заинтересованные стороны для обсуждения.

«Поэтому предлагаю принять этот проект в первом чтении и начать над ним работать», – заключил Ашуба.