• «Об особенностях предоставления льгот по оплате коммунальных услуг гражданам Республики Абхазия»;
• «О внесении изменений в Градостроительный и строительный кодекс Республики Абхазия»;
• «О внесении изменений некоторые законодательные акты Республики Абхазия в сфере государственного регулирования цен»;
• «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона Республики Абхазия «Об экспортном контроле».

Открывая заседание, председатель комитета Резо Зантария напомнил, что вопрос об особенностях предоставления коммунальных льгот учителям и социально незащищенным слоям населения уже поднимался на предыдущих слушаниях. Тогда из-за нехватки данных из Минздрава и Минпросвещения принятие решения пришлось отложить.

«К сегодняшнему дню проект практически разработан, и сегодня мы его будем обсуждать и за него голосовать», – подчеркнул Зантария.

Позиция исполнительной власти: экономические риски и проблема верификации

Министр финансов Саид Губаз представил официальные финансово-экономические расчеты Правительства, подчеркнув, что ведомство не может поддержать законопроект «Об особенностях предоставления льгот по оплате коммунальных услуг гражданам Республики Абхазия» в текущей редакции из-за отсутствия источников финансирования. По оценкам Минфина, включение в перечень городских педагогов, воспитателей детских садов, а также младшего и среднего медицинского персонала добавит системе более 3 800 новых получателей. Учитывая, что сегодня в республике льготами по линии Минэнерго уже пользуются более 12 тыс. человек, принятие закона спровоцирует рост числа льготников более чем на 30%.

Глава Минфина обратил внимание на то, что законопроект охватывает весь комплекс коммунальных платежей, из-за чего расходы лягут тяжелым бременем на республиканский и местные бюджеты, которые уже испытывают дефицит средств.

«Если государство такую возможность им не обеспечит и не сможет компенсировать им доходы, то эта нагрузка ляжет на коммунальные службы, что, безусловно, приведёт к увеличению кассовых разрывов и повлияет на качество предоставляемых ими услуг», – предупредил Саид Губаз.

В качестве примера он привел РУП «Черноморэнерго», которое уже второй год самостоятельно покрывает свои затраты за счет масштабной установки приборов учета и повышения собираемости платежей. Губаз также указал на отсутствие нормативного порядка и правового определения для категории «одинокие пенсионеры», что делает расчет нагрузки по ним невозможным, и добавил, что неконтролируемый процесс расширения списков в конечном итоге парализует бюджетную систему страны.

Аргументация депутатского корпуса: адресная помощь и бюджетный дисбаланс

С обоснованием позиции Парламента выступил депутат Эрик Рштуни. Он не согласился с тезисом об отсутствии данных по одиноким пенсионерам, сославшись на официальный ответ Министерства соцобеспечения, согласно которому на учете в республике стоит 134 человека этой категории.

Парламентарий напомнил, что с 1 января 2026 года вступило в силу постановление Кабинета министров, предоставившее 50-процентную скидку на коммунальные услуги многодетным семьям, инвалидам, одиноким матерям и сельским учителям. Только по двум группам (5449 многодетных семей и 2194 сельских педагога) Правительство единовременно расширило список получателей примерно на 7500 человек, из которых около 3 тысяч уже встали на учет. Суммарно с учетом прежних 24 категорий сейчас насчитывается около 17 тысяч льготников.

Рштуни указал на логическое противоречие: исполнительная власть нашла возможность расширить перечень сразу на 7 500 человек без механизмов компенсации, переложив убытки на энергетиков, в то время как парламентский проект предлагает ввести обязательное субсидирование выпадающих доходов из бюджета.

«Мы нагружаем РУП "Черноморэнерго" льготниками, предприятие недополучает средства, а затем мы в Парламенте вынуждены закладывать в расходную часть бюджета субсидии по другим направлениям», – подчеркнул депутат, добавив, что при 100-процентной оплате тарифов предприятие могло бы закупать приборы учета самостоятельно.

Обосновывая включение новых категорий (1580 городских учителей и 422 воспитателя дошкольных учреждений), депутат отметил, что в список внесены исключительно низкооплачиваемые и уязвимые слои, чей реальный доход составляет от 15 тыс. до 20 тыс. рублей. В медицине речь идет о младшем и среднем персонале, включая санитарок.

«Эти люди выполняют адский труд за мизерные средства, и им очень тяжело выживать. Если исполнительная власть поднимет им заработную плату, мы проанализируем ситуацию, и необходимость в льготе отпадет – мы сможем ее убрать. Но пока этого не сделано, наша задача – облегчить им жизнь», – резюмировал депутат.

Одна из поправок к законопроекту временно приостанавливает льготы спорной категории «малоимущие семьи» (до принятия закона о критериях малоимущности), а другая устраняет дисбаланс в отношении ветеранов Отечественной войны народа Абхазии – предлагается поднять их льготу по оплате коммунальных услуг с 30% до общепринятых 50%.

Тарифный спор, дефицит районных бюджетов и новая модель монетизации

В ходе дискуссии депутат Бадрик Пилия поддержал опасения Минфина, отметив, что расширение льгот по жилищным услугам на местах полностью парализует районные муниципальные унитарные предприятия. Он подчеркнул, что дефицитный бюджет Гудаутского района и без того вынужден постоянно субсидировать коммунальную отрасль.

«В других категориях нагружаются районы, я считаю, это неправильно», – сказал депутат.

Комментируя этот спор, Саид Губаз привел официальные статистические данные по заработным платам в госсекторе. Благодаря ежегодной индексации средняя зарплата педагогов и медиков в республике сегодня составляет от 28 тыс. до 32 тыс. рублей. При этом доходы работников культуры и социальных работников существенно ниже. Если использовать уровень дохода как автоматический критерий для назначения коммунальных скидок, список льготников сильно расширится и обрушит бюджетную систему страны.

В качестве системного выхода из кризиса министр экономики Теймураз Миквабия анонсировал разработанный Минсоцобеспечения проект комплексной концепции модернизации мер социальной поддержки, которую планируется утвердить до конца года. Концепция предусматривает полный отказ от практики предоставления скидок «в убыток предприятиям» и ликвидацию модели перекрестного субсидирования. Вместо этого республика перейдет к механизму прямого адресного субсидирования граждан, когда компенсация будет перечисляться напрямую на банковскую карту получателя строго после полной оплаты квитанции.

«За счёт этого достигается то, что человек деньги всё же донесёт до организации, которая оказала ему услугу», – пояснил Миквабия.

При этом в Парламенте прозвучало мнение, что Правительству не следовало вводить масштабные льготы с января 2026 года до официального утверждения этой базовой концепции.

Правовая экспертиза и итоговое решение Комитета

Серьезные юридические и терминологические замечания к законопроекту высказала начальник правового отдела Администрации Президента Натела Ломия. Эксперт указала на правовые изъяны текущей редакции, отметив недопустимость расширения понятия «коммунальные услуги» за счет включения туда жилищных статей (капремонт и текущий ремонт фасадов) и услуг связи, которые имеют совершенно иной порядок оплаты. Также Ломия выявила внутреннее противоречие между статьями проекта в вопросе разграничения полномочий Парламента и Кабмина. Она подчеркнула, что заложенный в проекте механизм компенсации выпадающих доходов предприятиям ЖКХ жизненно необходим республике, но сам документ требует глубокой юридической и технической доработки.

Подводя итоги эмоциональной полемики, председатель комитета Резо Зантария напомнил представителям Правительства, что Парламент уже восемь месяцев ожидает предоставления Жилищного кодекса, отсутствие которого вынуждает депутатов действовать самостоятельно. Комментируя правовые замечания, Зантария отметил:

«С точки зрения юриспруденции, доработок и уточнений тут юридические фантазии безграничны. Если мы соберём двух юристов, мы получим восемь мнений. Наши парламентские юристы детально ознакомились с документом и дали его нам в работу».

Глава комитета согласился с необходимостью ревизии старых льгот, принятых в прошлые десятилетия в качестве временных мер, и важностью точного расчета государственного «кошелька» перед запуском новых реформ, призвав исполнительную власть к совместной работе.

«Найти деньги так просто невозможно. Но забота о нашей общественности, об их социальном статусе – это задача и Парламента, и Правительства», – заключил председатель.

По итогам голосования Комитет не рекомендовал принять законопроект во втором чтении. 

Резо Зантария отметил, что это решение будет пересмотрено после получения официального экономического заключения от Правительства и Администрации Президента, которое позволит депутатам принять осознанное окончательное решение.

В ходе расширенного заседания члены комитета одобрили к принятию во втором чтении законопроект «О внесении изменений в Градостроительный и строительный кодекс Республики Абхазия», подготовленный в целях устранения пробелов и неточностей действующего кодекса. Вносимые поправки призваны урегулировать ряд противоречий, а также упростить взаимодействие граждан и органов государственного управления.

По третьему и четвертому вопросам повестки дня решения приняты не были.