Основные причины

Центральной проблемой, по мнению парламентариев, является системное затягивание реформы. Депутат Беслан Халваш жёстко резюмировал: хотя необходимость кадастрового учёта давно назрела, сам процесс перехода «затянулся более чем на 10 лет». Этот факт, по сути, является системной недоработкой, не зависящей от смены руководства, и свидетельствует о необходимости модернизировать структуры исполнительной власти.

Министр юстиции Анри Барциц подтвердил сложность и специфичность введения учета по новым правилам:

«Ряд проблем мы предвидели. Именно поэтому депутаты Парламента в свое время приняли обоснованное решение отложить вступление в силу закона до 1 октября. Этот отсроченный период должен был дать возможность подготовить Кадастровую палату, обучить сотрудников и укрепить необходимые компетенции».

Однако, практика, по его мнению, преподнесла сюрпризы, и отсрочка сработала не очень эффективно:

«Этого времени оказалось недостаточно, чтобы устранить все накопившиеся пробелы».

Конфликт компетенций

Вице-премьер Вараздат Миносян назвал возникшие сложности «неожиданным препятствием», вызванным отказом отдельных сотрудников БТИ сотрудничать с Кадастровой палатой.

Беслан Халваш подчеркнул, что БТИ — это часть исполнительной власти, а кадровое и правовое решение проблемы лежит исключительно на Правительстве. Фактический «саботаж» со стороны БТИ, которое исторически занималось инвентаризацией, указывает на неурегулированный конфликт компетенций в процессе интеграции старых и новых структур.

Директор Кадастровой палаты Темур Сангулия подтвердил дефицит кадров: несмотря на предложение о переходе, не все сотрудники БТИ согласились сотрудничать. Тем не менее, по его словам, офисы Кадастровой палаты работают в Сухуме и районах. Основная масса заявок и заявлений – из нотариата. Они касаются вступления в наследство, договоров купли-продажи и приватизации объектов недвижимости.

«Офисы по районам открыты. БТИ взаимодействуют с нами, они работают в тех же помещениях, что и мы. Количество обращений в Кадастровую палату с каждым днём увеличивается, и нагрузка на сотрудников растет», – подчеркнул он.

Что касается кадровой проблемы, то работникам БТИ было предложено перейти на работу в Кадастровую палату:

«В некоторых районах это удалось, но есть сотрудники, которые не согласились, но проявили готовность к взаимодействию», – сказал Сангулия.

Депутат Эрик Рштуни считает, что опытные специалисты БТИ должны быть интегрированы в деятельность Кадастровой палаты, что потребует увеличения ее штатной численности.

Министр юстиции Анри Барциц признал сохранение технических трудностей из-за неоднозначной трактовки нормативных актов (справок, форм определения стоимости). В качестве экстренной меры, чтобы избежать полной остановки, Правительство рассмотрит разработанные по инициативе Кадастровой палаты механизмы подзаконного регулирования.

Представитель президента в Парламенте Дмитрий Шамба считает, что такие механизмы, хоть и необходимыми, носят временный характер и не решают базовую проблему. Он подчеркнул, «один принятый закон не может урегулировать все сложности», если сама система не готова.

Наиболее реалистичный выход, по его мнению, это поэтапное внедрение закона, начиная с отдельных районов, и отсрочка его полномасштабного действия до  2027 года.

Начальник Управления правового обеспечения Правительства Андрей Гуния отметил важность просветительской работы в рамках действующего с 1 октября закона:

«Граждане должны быть абсолютно уверены в том, что их права на объекты недвижимости признаются и защищаются вне зависимости от процедуры кадастрового учета».

В результате обсуждения было решено продолжить обсуждение проблемы в  Парламенте. По мнению депутатов, важно сбалансировать законодательную инициативу и реальные возможности государства.